Любое государство стремится обеспечить в своей стране оборот качественных и безопасных товаров. Эта функция осуществляется через систему требований, которые предъявляются к определенному производству или типу товаров.

К сожалению, производители продукции общего потребления не всегда заботятся о качестве своих товаров, а также соблюдении обыкновенных правил безопасности при производстве. В борьбе за получение прибыли многие предприниматели ставят свои корыстные интересы превыше безопасности здоровья граждан и сохранения окружающей среды.

Чтобы население нашей страны потребляло только качественную продукцию, а отдельные граждане и организации не причиняли вред природе в погоне за деньгами, государство осуществляет постоянный контроль и надзор за деятельностью производителей товаров, в том числе за фермерскими хозяйствами.

Польза такой деятельности очевидна — обеспечение безопасности здоровья граждан нашей страны. Но надзорная система, которая уже несколько десятков лет находится в постоянном реформировании, не является идеальной. Большое количество требований, многие из которых уже не актуальны, одинаковые полномочия и правовой беспредел причиняют начинающим предпринимателями немало проблем. Чтобы быть готовым к приходу очередного надзора и защите своих прав, необходимо знать основные положения законодательства, которые приняты для предотвращения «надзорного беспредела».

Деятельность фермерского хозяйства: надзорные мероприятия

Особенность ведения фермерства — неразрывная связь предпринимателя с природными ресурсами. Кто-то использует землю для выращивания сельскохозяйственной продукции, другие пользуются водоемами, а деятельность отдельных категорий фермеров может затрагивать леса.

Одновременно с этим фермерские хозяйства обладают своей спецификой:

• большое разнообразие видов деятельности, среди которых может быть производство продукции, переработка, постава;
• использование методов работы, которые находятся под особым контролем, например, постоянных лабораторных исследований;
• деятельность фермерских хозяйств связана с продукцией общего потребления, поэтому за ней должны быть строгий контроль.

Такое многообразие видов фермерских хозяйств является причиной особого внимания за деятельностью со стороны нескольких надзоров. Один орган не в силах проверять все требования, так как каждые законодательные нормы имеют свою узкую направленность. Поэтому фермеру приходится сталкиваться в своей деятельности с несколькими видами надзоров, которые осуществляют более десятка органов.

Для облегчения жизни предпринимателей законодатель в 2008 году принял Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Этим НПА установлены общие права всех надзоров, единый порядок проведения проверочных мероприятий, а также прав и обязанности субъектов. Отдельные НПА устанавливают специфику каждого вида деятельности, но в любом случае должны соблюдаться общие нормы, которые установлены этим законом.

Кто и что проверяет

Подробно перечислить всех требования и все органы, установленные государством, невозможно. Поэтому остановимся на основных надзорах, которые следят за деятельностью фермерских хозяйств.

• Россельхознадзор осуществляет два основных типа надзоров за фермерами: земельный и ветеринарный. Земельный надзор предполагает оценку правильности использования сельскохозяйственных наделов, принимаемых мер по сохранению плодородия и сохранности земли как природного объекта. Ветеринарный надзор осуществляется для обеспечения безопасного производства и реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе товаров животноводства. Отличие от других надзоров — предметом являются те товары, которые не проходят дополнительных обработок, например, свежее мясо.
• Роспотребнадзор проверяет уже переработанную продукцию: на этапе производства товаров, продажи. В комплекс требований включены правила продажи, соблюдение гигиенических норм.
• Земельный надзор, проводимый Росреестром, схож с функциями Россельхознадзора. Но если во втором случае проверяются только сельскохозяйственные наделы, Росреестр осуществляет общий надзор за землей: самовольное занятие участков, нецелевое использование. Инспектора Росреестра придут к вам, если на сельскохозяйственном наделе вы возведете жилой дом или организуете свалку.
• Прокуратура не является надзорным органом в рассматриваемом смысле, но осуществляет аналогичные проверки по всем требованиям закона, в том числе с привлечением отдельных специалистов.

Кроме инспекторов указанных органов, к фермеру могут прийти налоговые службы, представители муниципалитета или отдельные органы контроля.

Какие нарушения чаще всего выявляют

В связи с тем, что фермера тесно связаны с землей, чаще всего выявляются нарушения правильного использования наделов. Сельскохозяйственные участки — особая категория, для которой установлен большой объем правил и условий использования.

Часто выделяют следующие нарушения:

• использование земли не по целевому назначению;
• самовольный захват земли, когда фермер посеял культуры с захватом смежного участка;
• уничтожение плодородного слоя почвы.

В ходе ветеринарного надзора выявляются следующие нарушения:

• неправильное проведение профилактических мероприятий, например, нарушение сроков иммунизации скота или непроведение отдельных исследований;
• использование некачественных кормов, которые могут стать причиной развития болезней и эпидемий;
• нарушения в торговых отношениях между отечественными фермерами и иностранными поставщиками;
• отсутствие обязательной экспертизы определенных видов товаров;
• нарушения, связанные со строительством сооружений для содержания скота или обработки продукции;
• неправильная утилизация отходов.

Последствия проверки

За совершение нарушений на фермера накладываются определенные санкции, многие из которых могут повлечь невозможность осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с нормами Федерального закона № 294-ФЗ выделяют следующие санкции.

• Выдача предписания, смысл которого заключается в требовании устранить нарушение до определенной даты. Неисполнение такого предписания может повлечь тяжелые последствия, например, изъятие земельного участка. Дополнительно применяются административные меры к лицу, которое не исполнило предписание: привлечение к ответственности по статье 19.5 КоАП.
• Административные санкции, которые выражаются в виде наложения штрафа. Для предпринимателей устанавливаются высокие штрафы, в среднем около ста тысяч за нарушение. Законодатель не так давно ввел облегчение ответственности для предпринимателей путем введения права заменять наказание предупреждением. Но это правило действует редко, так как чаще всего нарушения связаны с угрозой безопасности здоровья населения.
• Отзыв продукции, который осуществляется при выявлении опасных веществ в товарах. Следствием этого становится полное уничтожение небезопасной продукции.
• Запрет деятельности, который может применяться в исключительных случаях, когда дальнейшее функционирование фермерского хозяйства может повлечь опасность для здоровья или окружающей среды.

Фермерские хозяйства России: как защитить свои права

В Федеральном законе № 294-ФЗ содержится перечень прав, которыми обладают проверяемые лица. Они сводятся к единой цели, чтобы проверка проводилась в строгом соответствии с законом, а субъект знал о том, что конкретно может делать инспектор.

Подготовка к проверке

Надзоры осуществляют несколько видов проверок, которые отличаются процедурой проведения мероприятий.

Выделяются следующие типы проверок:

• плановые, которые проводятся на основании создаваемых на год планов, и внеплановые — по жалобам, которые поступают в органы;
• выездные, в рамках которых инспекторы выходят на участок или предприятие, и документарные — проводится запрос документов и последующий их анализ.

Любая проверка осуществляется на основании распоряжения, в котором четко указываются следующие данные:

• субъект проверки с точным наименованием, адресом и реквизитами;
• список требований, которые будут проверяться;
• все мероприятия, которые имеет право проводить инспектор;
• документы, которые инспектор может спросить у фермера.

Чтобы защитить себя от противоправных действий инспектора, возьмите копию распоряжения и внимательно проверяйте, все ли действия специалиста соответствуют документы. Если должностное лицо попросило у вас документы, которых нет в распоряжении, можете ему ничего не предоставлять. Если инспектор начинает проводить замеры, а такое мероприятие не указано в соответствующем пункте — он превышает свои полномочия.

При проверке необязательно знать все тонкости законов и обязанностей должностных лиц, достаточно внимательно сверять фактические действия инспектора и данные, указанные в распоряжении.

Общение с надзорными органами

В первую очередь, вас обязательно должны уведомить о дате и месте проведения мероприятий, а также дать вам копию распоряжения. Именно с этого момента и начинается фактическое общение с надзором.

В ходе проверки инспектор должен осуществить следующие действия:

• по вашему требованию ознакомить с положениями закона, которые регламентируют его деятельность;
• показать свое служебное удостоверение, повторно ознакомить с распоряжением;
• оформить акт в вашем присутствии;
• постарайтесь не грубить инспектору, а все его неправомерные действия записывать на видео или делать отметку в акте.

Обжалование решения должностного лица

Любые действия инспектора вы можете обжаловать через прокуратуру или через сам орган. Процессуальные документы, например, решение о назначении штрафа, можно обжаловать через суд.

Кроме того, вы имеете право обжаловать следующие решения:

• предписания и акт проверки, срок для обжалования которых установлен в три месяца;
• решение по административному делу, срок обжалования — десять суток с момента получения.

Советы специалистов

При проведении надзорных мероприятий юристы рекомендуют соблюдать следующие правила.

• Все общение с надзором должно осуществляться в письменном виде, так как только официальные ответы и документы можно обжаловать.
• Не стесняйтесь спрашивать у инспектора всю информацию о проверке.
• Фотографируйте все документы и незаконные действия специалистов, так как такие снимку станут доказательствами вашей правоты.
• Не пускайте дело на самотек, так как затягивание ситуации может стать причиной больших штрафов.
• Проявляйте уважение к представителям надзоров, так как все мы люди, и надзорные проверки — просто их работа.

Законодательство 2018

Основным документом, который регламентирует порядок проведения надзорных мероприятий, является Федеральный закон № 294-ФЗ. Он является больше процессуальным актом, так как расписывает именно процедуру осуществления органами своих полномочий.

Требования, которые должны соблюдать фермерские хозяйства, содержатся в многочисленных НПА:

• кодексах;
• Федеральных законах;
• СанПиНах;
• Приказах и Распоряжениях.

Подробно с порядком работы отдельных органов можно ознакомиться в регламентах. В таких документах перечислены тонкости осуществления надзора, подробно расписаны права, сроки осуществления полномочий и порядок действий.

О конкретном типе надзора можно прочитать в соответствующем положении. Этот НПА содержит в себе перечень требований, которые проверяются в рамках конкретных процедур. Отличие положений от регламентов — последние распространяются только на один орган, а положение действует на конкретный тип надзора, который может осуществляться разными надзорами.