Земельный участок бесплатно: как получить землю в собственность

В статье изложены основные возможности и процедуры получения физическим лицом (гражданином) от государства бесплатно в собственность земельных участков на основании вступивших в силу с 1 марта 2015 г. изменений в ЗК РФ.

---

Список использованных сокращений:

ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации [Ошибка! Источник ссылки не найден.];

Федеральный закон №171-ФЗ (23.06.2014 г.) - Федеральный закон от № 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1];

ЗУ – земельный участок;

НО – некоммерческая организация;

ВРИ – вид разрешенного использования (земельного участка);

ЛПХ – личное подсобное хозяйство;

К(Ф)Х – крестьянское (фермерское) хозяйство;

ИЖС – индивидуальное жилищное строительство.

---

 

Список статей ЗК РФ, которые относятся к предоставлению земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности:

Статья 11.9. Требования к образуемым и измененным земельным участкам

Статья 11.10. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории

Глава V.1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Статья 39.1. Основания возникновения прав на земельные участки

Статья 39.2. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков

Статья 39.3. Случаи продажи земельных участков на торгах и без проведения торгов

Статья 39.4. Цена продажи земельного участка

Статья 39.5. Случаи предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно

Статья 39.6. Случаи предоставления земельных участков в аренду на торгах и без проведения торгов

Статья 39.7. Размер арендной платы

Статья 39.8. Особенности договора аренды земельного участка

Статья 39.9. Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование

Статья 39.10. Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование

Статья 39.11. Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка

Статья 39.12. Проведение аукциона по продаже земельного участка либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка

Статья 39.13. Аукцион по продаже земельного участка либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка

Статья 39.14. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов

Статья 39.15. Предварительное согласование предоставления земельного участка

Статья 39.16. Основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов

Статья 39.17. Предоставление земельного участка без проведения торгов

Статья 39.18. Особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

Статья 39.19. Особенности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно

Статья 39.20. Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение

Случаи, когда земельный участок может предоставляться в собственность бесплатно

Федеральным законом №171-ФЗ от 23 июля 2014 г. были внесены существенные поправки и дополнения в Земельный кодекс Российской Федерации, касающиеся в основном предоставления гражданам и юридическим лицам в аренду, безвозмездное пользование или собственность земельных участков из государственной или муниципальной собственности. Документ достаточно объемный и нуждается в детальном изучении, но нас в наибольшей степени будет интересовать возможность получения земельного участка в собственность бесплатно.

Перечень таких случаев определен в ст. 39.5 ЗК РФ. Там всего ВОСЕМЬ пунктов, но мы рассмотрим только те, когда земельный участок бесплатно в собственность может получить именно физическое лицо гражданин. Такие случаи следует разделить на 2 категории:

1) Предоставление в собственность земельного участка бесплатно по истечению 5 лет безвозмездного пользования земельным участком;

2) Предоставление в собственность земельного участка бесплатно льготным категориям граждан.

Более детально условия предоставления участков изображены на рисунке 1.

Примечания:

 (1)   Процедура (порядок) предоставления земельного участка из государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлена в ст.39.14 ЗК РФ и одинакова для всех случаев предоставления участка:

а. в собственность;

б. в аренду;

в. в постоянное (бессрочное) пользование;

г. в безвозмездное пользование.

Детальнее данный порядок будет рассмотрен в отдельном пункте статьи ниже.

(2) Полный перечень случаев предоставления земельного участка в безвозмездное пользование определен в ст. 39.10 ЗК РФ. Такое пользование может стать не только основанием для бесплатного получения земли в собственность, но и хорошей альтернативой такому получению земельного участка в собственность. Безвозмездное пользование, как следует из названия, означает, что не нужно платить за землю ни арендную плату, ни налог на собственность – это очень удобно.

(3) Детальнее условия предоставления земельных участков многодетным семьям будут рассмотрены ниже в отдельном пункте статьи.

(4) Положения о бесплатном выделении земельных участков отдельным категориям граждан, как и многие другие условия предоставления земли (список муниципальных образований, список приоритетных профессий, условия для предоставления земли многодетным семьям) устанавливаются местными законами на уровне субъектов РФ. Поэтому более детально этот вопрос нужно рассматривать в разрезе регионального законодательства. В разных регионах льготными могут быть разные категории граждан. Например: инвалиды первой и второй групп; семьи, имеющие детей-инвалидов; дети-сироты; лица, репрессированные по политическим мотивам; семьи, проживающие в сельской местности не менее трех лет; граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях; одинокие матеря (отцы) и вдовы (вдовцы), имеющие несовершеннолетних детей; граждане, лишившиеся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций; ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны; ветераны и инвалиды боевых действий; инвалиды-чернобыльцы и др. [4].

Таким образом, в ЗК РФ предусмотрено не так уж и много случаев бесплатного предоставления земельных участков в собственность. Сразу получить землю в собственность могут только льготные категории населения, список которых утверждается на уровне субъектов РФ. Чтобы получить землю в собственность бесплатно на общих основаниях нужно ждать не менее 5 лет. Перед этим нужно пройти сложную процедуру предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков (2015)

В земельном законодательстве предусмотрено две разных процедуры предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности: без проведения торгов и с проведением торгов (аукциона). Основаниями предоставления ЗУ без торгов являются случаи, предусмотренные:

1) пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ – Продажа земельных участков без проведения торгов (нас интересует в меньшей степени, так как продажа подразумевает предоставление земли за плату);

2) статьей 39.5 - Предоставление ЗУ гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно (это именно те случаи, которые были рассмотрены в первом пункте статьи)

3) пунктом 2 статьи 39.6 – В случае заключения договора аренды без проведения торгов (аренда, как платный вид пользования землей, интересует нас в меньшей степени);

4) или пунктом 2 статьи 39.10 – Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование (также это конкретно те случаи, которые были рассмотрены в первом пункте статьи)

Из этого можно сделать вывод, что предоставление земельных участков в безвозмездное пользование и в собственность бесплатно осуществляется по простой процедуре без проведения торгов. Но не все так просто. Нужно учитывать еще и положения отдельной статьи 39.18, которая определяет особенности предоставления земельных участков гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В этой статье прямо указано на необходимость  публикации извещения о предоставлении земельного участка после получения от гражданина заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Получить решение о предварительном согласовании предоставления такого ЗУ без проведения аукциона можно только в том случае, если не поступило других заявок об участии в аукционе. При этом такое решение является основанием для предоставления в последующем земельного участка без проведения торгов. То есть, при подаче заявления о предоставлении этого ЗУ исполнительный орган уже не будет повторно публиковать извещение.

Порядок предоставления земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов изображен на рис. 2.

Примечания:

(1) Извещение публикуется при отсутствии основания для предварительного согласования предоставления ЗУ или при отсутствии основания для предоставления ЗУ без проведения торгов. Если гражданин хочет получить земельный участок в собственность бесплатно, то извещение публикуется только один раз – при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который еще не образован или границы которого подлежат уточнению.

(2) Форма и содержание заявления, а также список необходимых дополнительных документов, которые подаются вместе с заявлением, будут описаны в отдельном пункте статьи.

(3) Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка действительно в течение двух лет. За это время нужно нанять кадастрового инженера и выполнить все предусмотренные законодательством кадастровые работы в целях образования земельного участка или уточнения его границ.

(4) В заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов указываются та же информация, что и в заявлении о предварительном согласовании, с тем лишь отличием, что указывается уже конкретный кадастровый номер земельного участка, а также реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

(5) Заявления рассматриваются в порядке их поступления. Поэтому на момент подачи заявления в уполномоченный орган на его рассмотрении уже может находиться другое заявление о предоставлении этого же земельного участка. В этом случае принимается решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления.

(6) Причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка рассмотрены в отдельном пункте статьи ниже.

Земельные участки многодетным семьям

Предоставление земельных участков бесплатно многодетным семьям было установлено еще ранее в 2011 г. на основании Федерального закона № 138-ФЗ от 16.06.2011 г. [3]. Этим законом в ЗК РФ были внесены изменения, согласно которым «граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации». На данный момент  статья 28ЗК РФ утратила силу в связи с принятием Федерального закона №171-ФЗ (23.06.2014 г.)[1].

Сегодня все случаи и порядок предоставления земельных участков бесплатного в собственность многодетным семьям устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. В частности решением таких органов могут быть приняты дополнительные требования  для получения земельных участков из земель, принадлежащих субъекту РФ или муниципальному образованию. Земельным кодексом прямо предусмотрено возможность установления требования о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также может быть установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

По Московской области принят Закон «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» от 15.06.2011. Этот закон устанавливает, что для получения в долевую собственность земельного участка в Московской области многодетная семья должна соответствовать таким условиям:

1) все члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая мать (отец), с которыми проживают трое и более детей, должны быть не менее 5 лет зарегистрированы на территории Московской области;

3) трое и более детей должны быть зарегистрированы по месту жительства в Московской области;

 

4) ни один из членов многодетной семьи не имеет земельных участков и домов на территории Московской области.

В Тверской области согласно Закону № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» от 07.12.2011 г. установлены менее жесткие требования. Так, правом на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обладают граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, при одновременном наличии следующих условий:

1) гражданин является родителем (усыновителем) трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ним;

2) гражданин проживает в Тверской области не менее 5 лет.

Выделение земельных участков под строительство домов для многодетных семей происходит в каждом регионе по-разному, это зависит от средств бюджета и желания властей. В больших населенных пунктах, областных центрах наблюдается дефицит свободных земельных участков. В связи с этим многодетным семьям зачастую выделяют не очень привлекательные земли на большом расстоянии от города. С принятием изменений в ЗК РФ граждане теперь вправе самостоятельно выбирать земельные участки, которые им подходят, и подготавливать необходимые документы для их получения.

Заявление о предоставлении земельного участка

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты паспорта;

2) наименование и юридический адрес заявителя юридического лица, регистрационный номер в ЕГРЮЛ, идентификационный номер налогоплательщика;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, если границы такого земельного участка подлежат уточнению;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, cтатьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ (основания для предоставления ЗУ в заявлении нужно указывать конкретно в соответствии с определенной статей ЗК РФ);

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд (только в том случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд);

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории (в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом);

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

 

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории);

3) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (в случае предоставления лесного участка);

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если обращается представитель);

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица (только для заявителей иностранных компаний);

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов (для НО).

При наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка. Поэтому  в заявлении нужно указывать, что вы не даете (даете) согласие на утверждение другой схемы ЗУ.

Образец заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка: скачать.

Отказ в предоставлении земельного участка

Отказ в предоставлении земельно участка от уполномоченных органов можно получить на двух этапах прохождения процедуры:

1) во время подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка вместе со схемой расположения земельного участка;

2) во время подачи заявления о предоставлении земельного участка (так как участок уже должен был пройти государственный кадастровый учет, на этом этапе становятся неактуальными основания, связанные со схемой расположения земельного участка).

Во время предварительного согласования предоставления ЗУ основаниями для отказа могут быть:

1) Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на основаниях:

а. несоответствия схемы ее форме, формату или требованиям к подготовке;

б. границы ЗУ полностью или частично совпадают с границами другого ЗУ, который образуется в соответствии с принятым ранее решением;

в. схема разработана с нарушением правил указанных в ст. 11.9 ЗК РФ;

г. схема не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

д. ЗУ расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Большинство этих оснований успешно решаются опытным кадастровым инженером, который знает все нормы и правила составления схем расположения земельных участков. Стоимость услуг кадастровых инженеров сильно разниться по регионам – в среднем от 2 до 10 тыс. руб. 

2) Основания для отказа в предоставлении земельного участка, который предстоит образовать:

а. с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (основания для предоставления ЗУ без торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ);

б. земельный участок предоставлен другим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (участок занят, нужно проверить до подачи заявления);

в. земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (если обращается не член этой организации) (участок занят, нужно проверить до подачи заявления);

г. на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие другим гражданам или юридическим лицам (участок занят, нужно проверить до подачи заявления);

д. на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (участок занят, нужно проверить до подачи заявления);

е. земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (решения об изъятии ЗУ из оборота публикуются в местных газетах или на сайте муниципалитета, можно проверить до подачи заявления);

ж. земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд (решения публикуются, можно проверить до подачи заявления);

з. земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории (участок занят);

и. земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории (участок занят);

к. земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (участок занят);

л. земельный участок является предметом аукциона;

м. в отношении земельного участка поступило заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды;

н. в отношении земельного участка опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС, ведения ЛПХ, садоводства, дачного хозяйства или осуществления К(Ф)Х его деятельности;

о. испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд (актуально только в случае подачи заявления о предоставлении ЗУ в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, на срок не более чем пять лет);

п. площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом (нужно изучить правила землепользования и застройки, где указаны предельные размеры по различным территориальным зонам);

р. земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

с. земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации;

т. предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

у. в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

ф. земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд.

Большинство из указанных оснований достаточно редкие, а некоторых можно избежать путем детального изучения ПЗЗ и решений органов местного самоуправления, которые доступны на сайте муниципалитетов и в региональных газетах. Если участок занят – то изменить уже ничего нельзя, вам его не предоставят.

3) Основания для отказа в предоставлении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»:

а. разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

б. в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования;

в. земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Дополнительными основаниями для отказа в предоставлении земельного участка после решения о предварительном согласовании предоставления могут быть следующие две причины:

1) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (границы ЗУ были зарегистрированы с недостаточной точностью);

2) площадь земельного участка превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (нужно внимательно заполнять заявление о предоставлении земельного участка и не допускать никаких неточностей).

Таким образом, каких то оснований для отказа в предоставлении ЗУ можно с успехом избежать (если быть внимательным и не пытаться хитрить с документацией), но некоторые основания, такие как «занятость» участка другими лицами, побороть не удастся. Кроме того, нужно помнить, что до 1 января 2020 года каждый из субъектов РФ вправе установить для своих территорий дополнительные основания для отказа в предоставлении либо в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Если вы заинтересованы в бесплатном получении земельного участка в собственность, нужно особенно внимательно следить за изменениями по этому поводу в региональном законодательстве.

Источники:

1. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ (действующая редакция от 08.03.2015). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/earth/.
2. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015) . – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176350/#p26.
3. О внесении изменений в статью 16 федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 16.06.2011№ 138-ФЗ. – Режим доступа:
   http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=168127.
4. Выдержки из законов областей о предоставлении земельных участков льготным категориям граждан. – Режим доступа: http://kravec.org/wppage/zakonoblrus.